原文
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、教育廳(教委、教育局)、財政廳(局)、自然資源廳(局)、住房和城鄉建設廳(局)、金融監管局,中國人民銀行上??偛?,各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行:
??高校學(xué)生宿舍是在校大學(xué)生學(xué)習生活的重要場(chǎng)所,是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、開(kāi)展全員全過(guò)程全方位育人的重要陣地。加強高校學(xué)生宿舍建設,事關(guān)學(xué)生享有公平而有質(zhì)量的教育,事關(guān)高校辦學(xué)能力提升,事關(guān)千萬(wàn)家庭教育獲得感。近年來(lái),我國高校學(xué)生宿舍建設持續推進(jìn),宿舍總量有所增加、條件得到改善,但是仍面臨床位供給不足、環(huán)境有待提升、功能相對單一等問(wèn)題。今后一段時(shí)期,隨著(zhù)適齡人口規模擴大、高等教育毛入學(xué)率繼續提高,在校大學(xué)生總量將持續增加,高校學(xué)生宿舍供需矛盾將進(jìn)一步加劇。為補齊高校學(xué)生宿舍短板,推進(jìn)高校學(xué)生宿舍建設,現提出以下意見(jiàn)。
?一、總體要求
??以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持以人民為中心,多渠道補齊高校學(xué)生宿舍短板,優(yōu)化高校學(xué)生宿舍功能設置,加強學(xué)生良好衛生習慣和健康生活方式培養,更好滿(mǎn)足學(xué)生成長(cháng)發(fā)展需求,營(yíng)造良好育人環(huán)境,努力把高校學(xué)生宿舍打造成為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、開(kāi)展“三全育人”的重要陣地,為建設教育強國、人才強國提供有力支撐。
?——科學(xué)規劃,經(jīng)濟實(shí)用。綜合考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、學(xué)生規模變化、存量資源等因素,科學(xué)規劃布局。強化節約集約用地,合理確定建設規模,做到安全可靠、綠色環(huán)保、經(jīng)濟實(shí)用。
?——補齊缺口,優(yōu)化功能。系統謀劃近中遠期任務(wù),分清輕重緩急。按照宿舍面積缺口大小,科學(xué)安排建設任務(wù)和實(shí)施時(shí)序。推動(dòng)宿舍功能從“居住”向“育人”轉變,更好服務(wù)大學(xué)生學(xué)習成長(cháng)。
——分類(lèi)施策,創(chuàng )新模式。引導高校通過(guò)新建、改擴建、修繕、裝配化改造提升等多種方式,補齊高校學(xué)生宿舍短板。探索靈活多樣的高校學(xué)生宿舍運營(yíng)管理體制機制,提高建設效率和運營(yíng)活力。
——多元籌資,形成合力。發(fā)揮中央預算內投資引導和撬動(dòng)作用,統籌運用多種資金渠道。中央部屬高校學(xué)生宿舍建設以中央投入為主,加大對地方高校學(xué)生宿舍建設政府投入。健全成本補償機制,嚴格控制債務(wù)風(fēng)險。
二、健全多元籌資機制
??(一)發(fā)揮中央預算內投資引導和撬動(dòng)作用。修訂《“十四五”教育強國推進(jìn)工程實(shí)施方案》,把高校學(xué)生宿舍作為專(zhuān)項建設內容單列,納入中央預算內投資支持范圍。加大中央預算內投資力度,調整支出結構,集中財力重點(diǎn)支持高校學(xué)生宿舍建設,帶動(dòng)地方政府加大高校建設投入。安排中央預算內投資時(shí),優(yōu)先考慮新建學(xué)生宿舍項目,優(yōu)先考慮宿舍面積缺口大的高校。
??(二)統籌運用多種資金渠道。允許安排地方政府專(zhuān)項債券支持符合條件的高校學(xué)生宿舍建設,指導地方做好高校學(xué)生宿舍專(zhuān)項債券項目準備和發(fā)行安排工作。優(yōu)化財政教育經(jīng)費使用結構,加大對現有學(xué)生宿舍維修改造支持力度。壓實(shí)高校主體責任,引導高校統籌現有財力,區分輕重緩急,優(yōu)先保障學(xué)生宿舍項目建設投資。
??(三)發(fā)揮商業(yè)貸款補充作用。中央部屬高校新建學(xué)生宿舍項目,如涉及新增銀行貸款需求,要按“一校一策”原則制定整體建設方案,明確宿舍缺口、建設規劃、經(jīng)費來(lái)源,以及還款來(lái)源和還款計劃等內容,整體建設方案需經(jīng)主管部門(mén)初審同意后報審。在未來(lái)五年建設期內,各銀行業(yè)金融機構按照市場(chǎng)規律和法治原則,自主評估中央部屬高校償還能力和債務(wù)風(fēng)險,面向符合條件的中央部屬高校開(kāi)展商業(yè)貸款,適量、適度、合理滿(mǎn)足學(xué)生宿舍建設剛性資金需求,并加強貸后管理,確保資金不挪作他用。五年建設期后,高校學(xué)生宿舍項目貸款政策結合當時(shí)實(shí)際另行研究。地方有關(guān)部門(mén)根據本地區實(shí)際情況,參照中央部屬高校學(xué)生宿舍建設的有關(guān)機制安排,明確地方高校合規還款資金來(lái)源,在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下,研究制定地方高校階段性利用商業(yè)貸款支持學(xué)生宿舍建設政策,報請省級人民政府同意后實(shí)施。
??三、多渠道擴大學(xué)生宿舍資源
??(四)新建一批學(xué)生宿舍。支持宿舍面積缺口大、具備新建條件的高校,參照《普通高等學(xué)校建筑面積指標》(建標191-2018)新建一批學(xué)生宿舍。鼓勵新建宿舍參照本科生四人間、碩士研究生兩人間、博士研究生單人間的標準規劃建設。對于建設標準低、設施陳舊、土地利用率低的現有宿舍,應區分保護價(jià)值,按照“應保盡保”的原則,優(yōu)化“拆舊建新”和“拆舊修舊”相關(guān)政策和程序,支持符合條件的高校學(xué)生宿舍拆除后原址新建。在符合國土空間規劃的前提下,鼓勵適當提高高校建筑容積率,提高土地節約集約利用水平。
??(五)改造提升存量宿舍資源。在確保安全、保護歷史文化遺產(chǎn)和處理好相鄰關(guān)系的前提下,支持高校優(yōu)化現有校區空間結構,對現有宿舍實(shí)施更新改造,適當增加建筑規模。鼓勵對老舊學(xué)生宿舍進(jìn)行裝配化改造提升,提高改造翻新和二次提升效率,提升消防安全能力。引導地方政府優(yōu)化利用閑置資源,為高校學(xué)生宿舍拆舊建新、改造翻新提供周轉住房。指導資源缺口大且新建難度較大的高校,對校內招待所、培訓中心等具備住宿功能的用房進(jìn)行改造利用。鼓勵高校通過(guò)購買(mǎi)、租賃學(xué)校周邊的人才公寓、商住樓等社會(huì )用房,補充宿舍資源,并按照校內同等標準,加強配套服務(wù)管理。嚴格按照相關(guān)法律法規和工程建設強制性標準加強存量用房安全鑒定、改造設計和施工等環(huán)節的管理,確保工程質(zhì)量。
??四、健全配套政策體系
??(六)合理調整宿舍收費標準。按照公益性原則及規定程序,綜合考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟承受能力和高校學(xué)生宿舍維護運行成本等因素,穩妥推進(jìn)高校住宿費標準動(dòng)態(tài)調整,建立合理成本分擔機制。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生,按規定落實(shí)好資助政策,保障基本學(xué)習生活需求。
??(七)優(yōu)化學(xué)生宿舍建設流程。優(yōu)化建設審批流程,支持有條件的地方建立高校學(xué)生宿舍項目多部門(mén)聯(lián)合審批“綠色通道”,提升項目建設效率。對于規模較小、設計內容單一的學(xué)生宿舍項目,可以將項目建議書(shū)與可行性研究報告合并批復。推出一批可復制推廣的宿舍設計示范圖紙,打造一批“樣板間”和標準間。
??(八)推動(dòng)招生計劃與宿舍面積掛鉤。引導高校健全基本辦學(xué)條件與發(fā)展規模相適應的長(cháng)效機制,推動(dòng)高校招生計劃安排與宿舍面積達標掛鉤,將高校學(xué)生宿舍達標情況作為招生計劃安排的重要參考因素。對學(xué)生宿舍面積總量缺口大、學(xué)生反映強烈的高校,原則上不得新增安排招生指標,問(wèn)題突出的要壓縮招生指標。
??五、加強宿舍管理和服務(wù)
??(九)加強育人陣地建設。充分發(fā)揮學(xué)生宿舍育人陣地作用,在社區黨建、環(huán)境衛生、心理健康、共享空間等方面開(kāi)展整體建設,大力營(yíng)造環(huán)境育人氛圍,把學(xué)生宿舍建設成環(huán)境育人的高地,全面提升“三全育人”質(zhì)量。
??(十)布局多元服務(wù)場(chǎng)景。優(yōu)化學(xué)生宿舍功能設置,加強空間共享和復合利用,將黨建、學(xué)習、休閑、娛樂(lè )、健身、社團活動(dòng)等空間與學(xué)生宿舍同步規劃、同步建設,科學(xué)配置消防設施設備。推廣“一站式”學(xué)生社區綜合服務(wù)模式。依托學(xué)生宿舍開(kāi)展豐富多彩文化活動(dòng),提高學(xué)生宿舍品位,滿(mǎn)足居住和育人多種需求。
??(十一)強化日常管理。高校要加強學(xué)生宿舍日常衛生管理,以干凈舒適整潔為目標,建立定期檢查及隨機抽查機制,開(kāi)展文明宿舍評比活動(dòng),督促學(xué)生養成良好衛生行為習慣,自覺(jué)遠離低級趣味、培養健康生活情趣。適時(shí)開(kāi)展“最美高校學(xué)生宿舍”風(fēng)采展示活動(dòng)。對達到一定使用年限的學(xué)生宿舍建筑要加強房屋安全管理,按照有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行定期體檢,消除安全隱患。
??六、保障措施
??(十二)建立工作機制。教育部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、金融監管總局等部門(mén)建立具體工作協(xié)調機制,統籌做好整體建設方案審核等工作,推進(jìn)高校學(xué)生宿舍建設。各地教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)在黨委、政府的領(lǐng)導下,建立多部門(mén)共同參與的協(xié)同推進(jìn)工作機制,將高校學(xué)生宿舍建設作為一項重要工作提上議事日程,加快補齊本地區高校學(xué)生宿舍短板。
??(十三)加強部門(mén)協(xié)同。發(fā)展改革部門(mén)要加大中央預算內投資支持力度。中央財政統籌利用現有資金渠道,地方財政綜合運用中央對地方有關(guān)轉移支付資金和自有財力,支持高校學(xué)生宿舍建設。教育部門(mén)要制定高校學(xué)生宿舍建設導則,加強學(xué)生宿舍建設指導和項目?jì)?,進(jìn)行全程監督和管理,按期調度進(jìn)展情況。自然資源部門(mén)要將高校學(xué)生宿舍建設納入相關(guān)規劃,加大土地保障力度,依法依規辦理涉及高校學(xué)生宿舍建設的用地審批和規劃許可手續。中國人民銀行、金融監管總局鼓勵銀行業(yè)金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則,發(fā)放貸款支持高校學(xué)生宿舍建設。
??(十四)嚴防高校債務(wù)風(fēng)險。加強高校債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)監控,指導高??茖W(xué)規范借貸用貸,專(zhuān)款專(zhuān)用、不得挪作他用,確保按期還貸,避免過(guò)度舉債建設,嚴防債務(wù)風(fēng)險。指導高校統籌考慮現有財務(wù)狀況、項目收益、資金籌措和還款來(lái)源,穩妥把握配套設施建設節奏,嚴禁擅自提高建設標準、擴大建設規模,避免形成“半拉子”工程。
??(十五)強化抗震安全。對新建高校學(xué)生宿舍建筑要按照不低于重點(diǎn)設防類(lèi)的要求采取抗震設防措施,嚴格加強工程質(zhì)量安全監管,確保符合抗震設防強制性標準。位于高烈度設防地區、地震重點(diǎn)監視防御區的新建高校學(xué)生宿舍建筑要采用隔震減震等技術(shù),保證發(fā)生本區域設防烈度的地震時(shí)能夠滿(mǎn)足正常使用要求,對擬改造利用作為高校學(xué)生宿舍建筑的存量用房,要首先進(jìn)行抗震等安全性鑒定,嚴格按照相關(guān)標準規范進(jìn)行設計改造和施工,確保結構安全。
??(十六)加強督查落實(shí)。各地要根據本意見(jiàn)要求,結合實(shí)際情況,抓緊制定本地區高校學(xué)生宿舍建設方案。教育部、國家發(fā)展改革委對各地高校學(xué)生宿舍建設情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析,確保各項任務(wù)落到實(shí)處,見(jiàn)到實(shí)效。
官方解讀
為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,加快推進(jìn)高校學(xué)生宿舍建設,增加高校學(xué)生宿舍供給,提升宿舍環(huán)境,豐富宿舍功能,更好滿(mǎn)足高校學(xué)生在校學(xué)習生活需要,近日,國家發(fā)展改革委、教育部等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強高校學(xué)生宿舍建設的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)。
《指導意見(jiàn)》提出,多渠道支持高校學(xué)生宿舍建設,優(yōu)化高校學(xué)生宿舍功能設置,加強學(xué)生良好衛生習慣和健康生活方式培養,營(yíng)造良好育人環(huán)境,努力把高校學(xué)生宿舍打造成為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、開(kāi)展“三全育人”的重要陣地,為建設教育強國、人才強國提供有力支撐。
《指導意見(jiàn)》從4方面提出11條政策措施。一是健全多元籌資機制。安排中央預算內投資支持高校學(xué)生宿舍建設,將高校學(xué)生宿舍納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍,發(fā)揮商業(yè)貸款補充作用,統籌運用多種資金渠道籌措建設資金。二是多渠道擴大學(xué)生宿舍資源。加快支持具備新建條件的高校,新建一批學(xué)生宿舍。加大修繕力度,改造提升存量宿舍資源。三是健全配套政策體系。引導高校健全基本辦學(xué)條件與發(fā)展規模相適應的長(cháng)效機制,推動(dòng)高校招生計劃安排與宿舍面積達標掛鉤。建立合理成本分擔機制。四是加強宿舍管理和服務(wù)。優(yōu)化學(xué)生宿舍功能設置,將黨建、學(xué)習、休閑、娛樂(lè )、健身、社團活動(dòng)等空間與學(xué)生宿舍同步規劃、同步建設。督促學(xué)生養成良好衛生行為習慣。
《指導意見(jiàn)》明確,教育部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)建立具體工作協(xié)調機制,統籌推進(jìn)高校學(xué)生宿舍建設,要求各地抓緊制定本地區高校學(xué)生宿舍建設方案,確保各項任務(wù)落到實(shí)處,見(jiàn)到實(shí)效。